國(guó)家監察委員(yuán)會關于整治群衆身邊
不正之風(fēng)和(hé)腐敗問(wèn)題工(gōng)作(zuò)情況的報告
——2024年(nián)12月22日在第十四屆全國(guó)人(rén)民代表大會常務委員(yuán)會第十三次會議(yì)上(shàng)
國(guó)家監察委員(yuán)會主任 劉金(jīn)國(guó)
全國(guó)人(rén)民代表大會常務委員(yuán)會：
按照會議(yì)安排，我代表國(guó)家監察委員(yuán)會，報告整治群衆身邊不正之風(fēng)和(hé)腐敗問(wèn)題工(gōng)作(zuò)情況，請(qǐng)審議(yì)。
一(yī)、工(gōng)作(zuò)及成效
“蠅貪蟻腐”損害群衆切身利益，危害黨的執政根基。習近平總書(shū)記高度重視(shì)基層正風(fēng)反腐，強調要(yào)推動反腐敗鬥争向基層延伸、向群衆身邊延伸，不斷增強人(rén)民群衆的獲得感、幸福感、安全感。黨的二十大以來，國(guó)家監委和(hé)各級監察機關堅持以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹落實黨中央決策部署和(hé)習近平總書(shū)記重要(yào)指示批示精神，在全國(guó)人(rén)大及其常委會有力監督支持下(xià)，忠實履行(xíng)憲法和(hé)法律賦予的職責，持續用力做(zuò)好群衆身邊不正之風(fēng)和(hé)腐敗問(wèn)題整治工(gōng)作(zuò)，以實際行(xíng)動堅定擁護“兩個确立”、堅決做(zuò)到“兩個維護”。全國(guó)監察機關共查處群衆身邊不正之風(fēng)和(hé)腐敗問(wèn)題76.8萬件、處分62.8萬人(rén)，移送檢察機關2萬人(rén)，讓群衆真切感到正風(fēng)反腐加力度、清風(fēng)正氣在身邊。特别是今年(nián)以來，國(guó)家監委在全國(guó)部署開(kāi)展集中整治，以超常規舉措依法推動解決群衆急難愁盼問(wèn)題，直接查辦督辦重點案件2633件，直抓中小學“校園餐”、農村(cūn)集體“三資”管理突出問(wèn)題2個全國(guó)性專項整治，協同有關部門抓好整治騙取套取社保基金(jīn)等15件具體實事，派出8個督導組推動系統上(shàng)下(xià)全面發力，重點領域突出問(wèn)題得到有效糾治。
（一(yī)）強力整治“校園餐”管理問(wèn)題，守護中小學校園食品安全。校園食品安全直接關系學生健康，一(yī)些不法人(rén)員(yuán)從(cóng)孩子口中“奪食”，群衆有切膚之痛。國(guó)家監委下(xià)大氣力推動解決，督促有關部門首次摸清全國(guó)中小學食堂及供餐情況等底數(shù)，指導各級監察機關依法查處貪占學生餐費(fèi)、插手招标采購、收受回扣等問(wèn)題3.8萬件，處分2.3萬人(rén)。派員(yuán)查處湖南省隆回縣兩任縣委書(shū)記收受賄賂，放任不良商家将劣質米摻進學生營養餐等案件。針對審計發現問(wèn)題督辦12起典型案件，指導各地(dì)立案查處414人(rén)，督促66個縣整改擠占挪用營養餐資金(jīn)等問(wèn)題。會同教育部、市場監管總局、财政部等單位，制定“校園餐”管理監督指導意見(jiàn)，推動完善膳食經費(fèi)管理等制度。經過整治，各地(dì)學校食堂保障條件和(hé)管理水平明(míng)顯提升，“校園餐”質量普遍提高。
（二）攻堅治理農村(cūn)集體“三資”管理突出問(wèn)題，築牢鄉村(cūn)振興物(wù)質基礎。農村(cūn)集體“三資”領域腐敗問(wèn)題易發多發，農民群衆反映強烈。國(guó)家監委緊盯不放，指導各級監察機關查處貪污侵占集體資金(jīn)、違規處置集體資産、資源監管流于形式等問(wèn)題15.3萬個，處分13.2萬人(rén)。會同農業農村(cūn)部門督促整改低(dī)價合同、超期合同、“人(rén)情合同”115.2萬份，整改管理不規範的工(gōng)程項目3.3萬個，化解村(cūn)級債務62.6億元。對集體“三資”規模較大、信訪矛盾突出的村(cūn)居，部署縣級監察機關提級監督。推動有關部門摸清全國(guó)農村(cūn)集體經濟組織資産底數(shù)，健全完善全國(guó)農村(cūn)集體資産監督管理平台，新增查詢、預警功能(néng)，納入平台監管的經濟組織由2.5萬個增至88.5萬個。
（三）深入整頓醫(yī)藥領域亂象，推動解決“看(kàn)病難”“看(kàn)病貴”等問(wèn)題。醫(yī)藥領域腐敗加重群衆負擔，損害醫(yī)患關系，惡化行(xíng)業風(fēng)氣，廣為(wèi)社會诟病。國(guó)家監委調度各級監察機關配合有關部門重拳出擊，嚴查靠醫(yī)吃醫(yī)、套取醫(yī)保資金(jīn)等腐敗問(wèn)題，狠刹吃回扣、收紅(hóng)包等行(xíng)業歪風(fēng)。全國(guó)共立案5.2萬人(rén)，處分4萬人(rén)，移送檢察機關2634人(rén)。其中，留置處級以上(shàng)幹部675人(rén)。推動規範醫(yī)藥領域采購、銷售等制度機制，推進醫(yī)療機構檢查檢驗結果互認共享，嚴厲打擊“号販子”。推動對全國(guó)510家醫(yī)保定點醫(yī)療機構開(kāi)展國(guó)家飛行(xíng)檢查，查實欺詐騙保機構124家，全國(guó)各級醫(yī)保部門共追回醫(yī)保資金(jīn)242.3億元。2024年(nián)較2022年(nián)同期，全國(guó)二級以上(shàng)公立醫(yī)療機構出院次均費(fèi)用下(xià)降5.7%，其中住院次均藥品費(fèi)用下(xià)降12.1%。
（四）嚴肅追究生産安全事故責任，維護人(rén)民群衆生命财産安全。一(yī)些安全事故背後往往存在責任缺失、監管缺位等“人(rén)禍”。國(guó)家監委以嚴肅問(wèn)責壓實責任，直接對內(nèi)蒙古新井煤業露天煤礦坍塌、江西(xī)新餘臨街店鋪火(huǒ)災等6起重特大事故開(kāi)展調查，對337名公職人(rén)員(yuán)追責問(wèn)責，其中中管幹部13人(rén)。甯夏銀(yín)川富洋燒烤店“6·21”特别重大燃氣爆炸事故中，銀(yín)川市委原常委、政法委原書(shū)記李永甯違規違法組建2家燃氣公司，充裝、配送不符合标準的液化氣瓶，監管部門對違規行(xíng)為(wèi)、問(wèn)題隐患視(shì)而不見(jiàn)，最終釀成31人(rén)死亡的慘劇。國(guó)家監委直接追責、提級查辦，不僅揪出以權謀私的李永甯，還嚴肅查處67名失職渎職的公職人(rén)員(yuán)。會同住建部門深入整治城鎮燃氣安全問(wèn)題，排查發現安全隐患24.2萬個，查處腐敗和(hé)作(zuò)風(fēng)問(wèn)題3038件。推動市場監管部門開(kāi)展電動自(zì)行(xíng)車質量安全問(wèn)題專項整治，責令2.9萬家企業改正、180家停業停産，查處腐敗和(hé)作(zuò)風(fēng)問(wèn)題2028件。
（五）堅決懲處侵害困難弱勢群體利益行(xíng)為(wèi)，推動織密社會保障安全網。一(yī)些幹部把老(lǎo)百姓的“保命錢(qián)”當成“唐僧肉”侵吞蠶食，使黨和(hé)政府的關懷溫暖打了(le)折扣。國(guó)家監委聚焦低(dī)收入人(rén)口等困難群體，會同民政部門開(kāi)展社會救助“人(rén)情保”“關系保”等問(wèn)題專項整治，查處腐敗和(hé)作(zuò)風(fēng)問(wèn)題1.6萬個，清退不符合條件人(rén)員(yuán)7023人(rén)，新增應納未納低(dī)保人(rén)員(yuán)2.1萬人(rén)。各級監察機關結合實際，有針對性地(dì)治亂象、解難題。河北、甘肅等地(dì)監察機關推動開(kāi)展拖欠農民工(gōng)工(gōng)資問(wèn)題專項整治，今年(nián)4月以來向10.5萬名農民工(gōng)發放欠付工(gōng)資11.4億元。安徽省監察機關專項治理征遷戶“安置難”問(wèn)題，嚴查侵占安置房、私吞補償款等行(xíng)為(wèi)，挖出“房蟲”976人(rén)，解決54.8萬套安置房問(wèn)題，政府支出安置過渡費(fèi)年(nián)均減少(shǎo)35億餘元。
（六）縱深推進掃黑(hēi)除惡“打傘破網”，維護社會安甯。掃黑(hēi)除惡連根拔起，才能(néng)除惡務盡。國(guó)家監委會同政法部門常态化機制化推進“打傘破網”，深挖涉黑(hēi)涉惡腐敗和(hé)“保護傘”問(wèn)題9870件，處分9514人(rén)，移送檢察機關833人(rén)。直接督辦山(shān)西(xī)孝義王财寶、河北唐山(shān)楊立國(guó)、湖北武漢黃(huáng)大發等23起重大涉黑(hēi)涉惡案件背後“傘網”問(wèn)題，督導地(dì)方監察機關嚴肅查處安徽省宣城市人(rén)大常委會原主任楊業峰，陝西(xī)省銅川市原副市長(cháng)、公安局局長(cháng)高毅等一(yī)批影響大、職級高的“保護傘”。武漢市政協原副主席陳邂馨明(míng)知黃(huáng)大發是黑(hēi)惡勢力首要(yào)分子，仍為(wèi)其“站台背書(shū)”，長(cháng)達15年(nián)之久，助長(cháng)該團夥攫取巨額經濟利益、坐(zuò)大成勢。監察機關堅決查處，群衆拍手稱快(kuài)。
（七）嚴厲查處幹擾群衆生産經營行(xíng)為(wèi)，優化發展環境。亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問(wèn)題，侵害群衆利益，損害黨和(hé)政府公信力。國(guó)家監委以監督促監管，指導地(dì)方結合實際整治營商環境、基層執法、窗口服務等方面突出問(wèn)題，查處執法司法和(hé)政務服務領域腐敗和(hé)作(zuò)風(fēng)問(wèn)題8.1萬個，處分6.6萬人(rén)。會同生态環境部門糾治各方面打着環保幌子搞“一(yī)刀切”問(wèn)題，嚴查責任、作(zuò)風(fēng)和(hé)腐敗問(wèn)題4309件，處分2539人(rén)。推動市場監管部門專項整治涉企違法違規收費(fèi)，共核查各類收費(fèi)主體25.8萬家，督促退還違法違規收費(fèi)89.8億元。直接督辦輿情反映的山(shān)西(xī)省靈石縣交通(tōng)執法人(rén)員(yuán)敲詐勒索超載車輛問(wèn)題，指導地(dì)方查實3名執法人(rén)員(yuán)收受車主月供“買路錢(qián)”及企業“好處費(fèi)”39.5萬元，挖出縣交通(tōng)局局長(cháng)溫向陽受賄422萬餘元等問(wèn)題，推動全省開(kāi)展交通(tōng)運輸行(xíng)政執法專項整治。
（八）重拳糾治形式主義、官僚主義，為(wèi)基層減負。形式主義、官僚主義問(wèn)題，群衆極度反感，幹部深受其累。國(guó)家監委堅持完善懲戒機制、強化監督糾治、通(tōng)報典型案例一(yī)體推進，赴13個省區(qū)市開(kāi)展明(míng)察暗訪，嚴查嚴糾“督檢考”過多過頻(pín)、“政績工(gōng)程”“形象工(gōng)程”“指尖上(shàng)的形式主義”等問(wèn)題，公開(kāi)通(tōng)報32起案例。各級監察機關共叫停、責令整改盲目“造景”項目700餘個。河南省信陽市息縣在農村(cūn)人(rén)居環境整治中，要(yào)求主幹道(dào)兩側野樹(shù)雜(zá)草留茬高度在10厘米左右，組織群衆搞“人(rén)草大戰”，引發輿情。國(guó)家監委派員(yuán)暗訪、現場督辦，嚴肅處理信陽市副市長(cháng)、息縣縣委書(shū)記等9人(rén)，并在全國(guó)公開(kāi)通(tōng)報。嚴肅查處新疆維吾爾自(zì)治區(qū)和(hé)靜縣委原書(shū)記劉克文勞民傷财在農村(cūn)道(dào)路兩側“刷白牆”、重慶市江津區(qū)委原書(shū)記程志毅對鎮村(cūn)飲用水質不達标問(wèn)題拖延擱置導緻水質逐年(nián)下(xià)降等典型問(wèn)題，推動各級領導幹部樹(shù)立和(hé)踐行(xíng)正确政績觀。
在整治重點領域突出問(wèn)題的同時(shí)，各地(dì)監察機關還聚焦本地(dì)區(qū)群衆反映強烈問(wèn)題，推動開(kāi)展高标準農田建設、農村(cūn)供水供電保障、物(wù)業管理以及供熱(rè)保暖等整治工(gōng)作(zuò)，讓群衆從(cóng)一(yī)個個具體問(wèn)題的解決中感受到整治成果。從(cóng)抽樣、走訪、問(wèn)卷調查等情況看(kàn)，群衆對整治工(gōng)作(zuò)真心稱贊，由衷地(dì)感恩習近平總書(shū)記、感恩黨中央。
二、做(zuò)法及體會
整治工(gōng)作(zuò)取得重要(yào)成效，根本上(shàng)是黨中央和(hé)習近平總書(shū)記堅強領導的結果，也得益于全國(guó)人(rén)大及其常委會的有力監督和(hé)推動支持，得益于各級黨委、政府、部門和(hé)社會各方對監委工(gōng)作(zuò)的大力支持。十四屆全國(guó)人(rén)大常委會及時(shí)回應基層呼聲，将監察機關整治群衆身邊不正之風(fēng)和(hé)腐敗問(wèn)題納入監督重點，赴20個省區(qū)市開(kāi)展調研、委托8個省區(qū)市進行(xíng)調研，向國(guó)家監委轉送問(wèn)題清單和(hé)工(gōng)作(zuò)建議(yì)，為(wèi)整治工(gōng)作(zuò)提供了(le)重要(yào)支持和(hé)有益參考。
工(gōng)作(zuò)中，我們主要(yào)把握了(le)以下(xià)幾點：一(yī)是堅持黨的領導，把牢政治方向。整治工(gōng)作(zuò)政治性強、涉及面廣，必須堅持黨中央集中統一(yī)領導。我們深入學習貫徹習近平總書(shū)記關于黨的自(zì)我革命的重要(yào)思想特别是關于整治群衆身邊不正之風(fēng)和(hé)腐敗問(wèn)題的重要(yào)論述，在對标對表中明(míng)思路、強舉措。貫通(tōng)“兩個責任”，發揮地(dì)方黨委和(hé)政府、有關職能(néng)部門作(zuò)用，同題共答(dá)，綜合發力。二是堅持人(rén)民至上(shàng)，力求群衆滿意。整治工(gōng)作(zuò)為(wèi)了(le)人(rén)民、依靠人(rén)民，必須充分考慮群衆需求和(hé)感受，把人(rén)民滿意作(zuò)為(wèi)根本标準。我們堅持開(kāi)門搞整治，緊扣黨中央惠民富民政策落實，深入整治群衆反映強烈的痛點難點，着力維護公平正義、增進民生福祉。堅持多做(zuò)少(shǎo)說，不宣傳造勢，以實際成效取信于民。三是堅持鬥争精神，強力糾風(fēng)治亂。群衆身邊的不正之風(fēng)和(hé)腐敗問(wèn)題點多量大，不把決心下(xià)到底，不可(kě)能(néng)取得重大戰果。我們堅持以辦案帶全局，對問(wèn)題線索大起底、大排查，對涉及範圍廣、影響惡劣的從(cóng)嚴查處，對疑難複雜(zá)、幹擾多阻力大的上(shàng)下(xià)聯動攻堅，堅決“撕開(kāi)口子”“揭開(kāi)蓋子”“挖出根子”。以集中整治破解頑瘴痼疾，狠抓行(xíng)業性、系統性突出問(wèn)題，推動源頭治理。四是堅持實事求是，講求政策策略。基層情況千差萬别，隻有一(yī)切從(cóng)實際出發，才能(néng)真正解決問(wèn)題。我們始終嚴格依規依法履職，不下(xià)指标、不搞評比，同步開(kāi)展案件質量評查，堅決不辦“湊數(shù)案”，嚴格防止冤假錯案。堅持懲前毖後、治病救人(rén)，準确運用“四種形态”，具體落實“三個區(qū)分開(kāi)來”，做(zuò)到寬嚴相濟、區(qū)别對待，激勵幹部擔當作(zuò)為(wèi)。五是堅持推動改革，促進長(cháng)效治理。鞏固整治成果，必須運用改革的辦法強基固本，促進善治長(cháng)治。我們把正風(fēng)反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通(tōng)起來，加強類案分析，有針對性地(dì)提出監察建議(yì)，推動以案促改促治，深化基層監督體制機制改革，健全維護群衆利益常态長(cháng)效機制。
三、問(wèn)題及打算
與黨中央要(yào)求和(hé)人(rén)民群衆期盼相比，整治工(gōng)作(zuò)還存在不少(shǎo)差距和(hé)不足，主要(yào)是：黨中央一(yī)些惠民利民決策部署沒有真正落到實處，全面從(cóng)嚴治黨向基層延伸還有不小差距，群衆身邊不正之風(fēng)和(hé)腐敗問(wèn)題依然量大、面廣、多發，有些問(wèn)題性質惡劣、令人(rén)觸目驚心，群衆還有很(hěn)多不滿意的地(dì)方，整治工(gōng)作(zuò)任務仍很(hěn)艱巨。有的地(dì)方黨委和(hé)政府、職能(néng)部門從(cóng)政治上(shàng)把握整治工(gōng)作(zuò)不夠，決心和(hé)力度不夠大。有的監察人(rén)員(yuán)認為(wèi)查辦大案要(yào)案是成績，懲治“蠅貪”“微(wēi)腐敗”用心用力不夠。有的地(dì)方問(wèn)題線索積壓多、處置慢(màn)，查辦有影響、有分量的案件少(shǎo)，整治問(wèn)題避重就輕，辦實事與群衆願望脫節，以案促改促治成效不明(míng)顯。這(zhè)些問(wèn)題，歸根到底是一(yī)些黨員(yuán)、幹部對人(rén)民群衆感情不深、對人(rén)民群衆負責不夠，沒有真正把自(zì)己當作(zuò)人(rén)民公仆。同時(shí)，也反映出國(guó)家監委關心百姓疾苦、密切聯系群衆不夠，對基層特别是農村(cūn)現實情況了(le)解不深入，踐行(xíng)人(rén)民至上(shàng)理念、貫徹以人(rén)民為(wèi)中心的發展思想存在差距。
整治群衆身邊不正之風(fēng)和(hé)腐敗問(wèn)題既是攻堅戰又是持久戰，必須持續發力、久久為(wèi)功。我們準備再用兩年(nián)時(shí)間(jiān)聚焦縣級以下(xià)這(zhè)一(yī)關鍵環節、薄弱環節，深化整治工(gōng)作(zuò)。一(yī)是進一(yī)步壓實各方責任。推動建立完善黨委領導下(xià)的協同配合機制，發揮政治優勢、制度優勢，增強整治工(gōng)作(zuò)整體性、協同性。立足“監督的再監督”，督促職能(néng)部門履職盡責，逐級擰緊責任螺絲，防止松勁懈怠、疲勞厭戰。強化監察監督與人(rén)大監督、審計監督、财會監督等貫通(tōng)協同，合力解決工(gōng)作(zuò)中的堵點難點。二是着力提升常态長(cháng)效整治水平。認真總結經驗做(zuò)法，及時(shí)固化為(wèi)制度。健全下(xià)沉督導、明(míng)察暗訪機制，完善公開(kāi)接訪、帶案下(xià)訪制度，突出加強對基層組織、基層幹部的監督。推進監察工(gōng)作(zuò)規範化、法治化、正規化建設，充分運用大數(shù)據分析等信息化手段，提高基層監督效能(néng)。推動加強黨建引領基層治理，推進基層小微(wēi)權力陽光(guāng)規範運行(xíng)，提升基層治理能(néng)力和(hé)水平。三是始終保持懲治高壓态勢。健全風(fēng)腐同查同治機制，嚴查貪污侵占、截留挪用、虛報冒領、吃拿(ná)卡要(yào)、破壞營商環境等問(wèn)題。深化運用領導包市包案、挂牌督辦、提級辦理等方式，攻堅突破重點案件。加大查處行(xíng)賄犯罪、新型腐敗和(hé)隐性腐敗力度。加強個案剖析、類案分析，做(zuò)深做(zuò)實以案促改促治，推動職能(néng)部門加強監管、完善制度，從(cóng)根源上(shàng)淨化政治生态，不斷鏟除腐敗滋生的土(tǔ)壤和(hé)條件。四是深化重點領域專項整治。用好群衆點題機制，滾動式整治行(xíng)業性、系統性、地(dì)域性突出問(wèn)題。從(cóng)今年(nián)11月起，用一(yī)年(nián)時(shí)間(jiān)，在全國(guó)開(kāi)展整治殡葬領域腐敗亂象專項行(xíng)動；明(míng)年(nián)部署開(kāi)展鄉村(cūn)振興資金(jīn)使用監管、醫(yī)保基金(jīn)管理、養老(lǎo)服務突出問(wèn)題專項整治，以實績實效和(hé)人(rén)民群衆滿意度檢驗整治工(gōng)作(zuò)。
委員(yuán)長(cháng)、各位副委員(yuán)長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、各位委員(yuán)，國(guó)家監委将在以習近平同志為(wèi)核心的黨中央堅強領導下(xià)，在全國(guó)人(rén)大及其常委會有力監督和(hé)支持下(xià)，認真落實本次會議(yì)審議(yì)意見(jiàn)，以改革精神和(hé)嚴的标準，苦幹實幹、堅決把整治工(gōng)作(zuò)向大縱深推進，向黨和(hé)人(rén)民交上(shàng)合格答(dá)卷。
