解讀《中國(guó)共産黨紀律檢查委員(yuán)會工(gōng)作(zuò)條例》之四 推進紀檢監察工(gōng)作(zuò)規範化法治化正規化

來源:中央紀委國(guó)家監委網站 作(zuò)者:紀監綜合室 時(shí)間(jiān):2022-01-17

推進反腐敗工(gōng)作(zuò)規範化、法治化、正規化,前提是紀檢監察工(gōng)作(zuò)自(zì)身運行(xíng)要(yào)規範化、法治化、正規化。黨的十八大以來,黨中央領導制定了(le)一(yī)系列強化對紀委監委權力監督的法規制度,有力保證了(le)紀檢監察權在規範化、法治化軌道(dào)上(shàng)有效運行(xíng)。

《中國(guó)共産黨紀律檢查委員(yuán)會工(gōng)作(zuò)條例》(以下(xià)簡稱《條例》)堅持打鐵必須自(zì)身硬,明(míng)确權力邊界、嚴格內(nèi)控機制,着力把紀檢監察權關進制度籠子,進一(yī)步推進紀檢監察工(gōng)作(zuò)規範化、法治化、正規化。

《條例》規範紀委的産生運行(xíng),健全符合紀檢工(gōng)作(zuò)規律的組織制度、運作(zuò)方式,加強紀檢工(gōng)作(zuò)的組織制度保障

黨的十八大以來,以習近平同志為(wèi)核心的黨中央堅定不移推進全面從(cóng)嚴治黨,着力加強黨的紀律檢查工(gōng)作(zuò),持續深化紀檢監察體制改革,取得了(le)一(yī)系列理論、實踐和(hé)制度創新成果。《條例》系統總結這(zhè)些寶貴經驗,并固化為(wèi)制度規定,有利于促進黨和(hé)國(guó)家監督制度、反腐敗工(gōng)作(zuò)體制機制更加成熟定型。

随着全面從(cóng)嚴治黨的深入推進、紀律檢查工(gōng)作(zuò)實踐的深化發展,有必要(yào)制定一(yī)部專門的紀委組織法規,全面規範各級紀委的組織制度和(hé)運作(zuò)方式。《條例》着眼于促進紀檢機關在組織體系上(shàng)發揮新效能(néng),在第三章(zhāng)中對各級紀委的組織設置、産生和(hé)運行(xíng)等作(zuò)出系統規範,規定了(le)橫向到邊、縱向到底的嚴密組織制度,填補了(le)黨內(nèi)法規的制度空白。

規範各級紀委的産生。《條例》分别對中央紀委、地(dì)方各級紀委、基層紀委的産生方式、領導機構的選舉及批準權限等作(zuò)出具體規定。堅持黨管幹部原則,明(míng)确在下(xià)級黨代會閉會期間(jiān),上(shàng)級黨委可(kě)以根據工(gōng)作(zuò)需要(yào),調動、任免下(xià)級紀委書(shū)記、副書(shū)記。

規範各級紀委的運行(xíng)方式和(hé)議(yì)事規則。《條例》堅持民主集中制這(zhè)一(yī)根本組織原則,以對中央紀委的規範為(wèi)統領,既注重做(zuò)到系統協調,又充分考慮不同層級紀委的特點,有針對性地(dì)明(míng)确各級紀委全會、常委會的職權、決策程序等基本制度,并對基層紀委作(zuò)了(le)務實靈活的規定。

規範紀委委員(yuán)的管理。《條例》對紀委委員(yuán)的任職條件、履職要(yào)求,以及辭職、免職、自(zì)動終止職務等作(zuò)出規定。同時(shí),專門對未在紀律檢查機關擔負具體工(gōng)作(zuò)的紀委委員(yuán)提出明(míng)确要(yào)求,保障其充分履行(xíng)委員(yuán)職責。

《條例》專設一(yī)章(zhāng),明(míng)确紀委派駐、派出機構工(gōng)作(zuò)基本規範。首次以中央黨內(nèi)法規的形式明(míng)确紀委監委派出機構的設置和(hé)領導體制,規定黨中央和(hé)地(dì)方各級黨委派出黨的機關工(gōng)委、街道(dào)工(gōng)委等代表機關的,中央和(hé)地(dì)方各級紀委監委可(kě)以相應派出紀檢監察工(gōng)委。充分運用派駐機構改革成果,明(míng)确派駐機構開(kāi)展監督執紀工(gōng)作(zuò)的9項職責,将“室組”聯動監督、“室組地(dì)”聯合辦案等實踐中行(xíng)之有效的做(zuò)法上(shàng)升為(wèi)法規制度。

《條例》進一(yī)步細化具體化紀委的任務職責,确保各級紀委嚴格按照黨章(zhāng)要(yào)求履職盡責

作(zuò)為(wèi)規範紀委工(gōng)作(zuò)的基礎性黨內(nèi)法規,《條例》立足新時(shí)代新征程全面從(cóng)嚴治黨面臨的新形勢新任務,開(kāi)篇明(míng)确制定《條例》的目的,就是為(wèi)了(le)加強和(hé)規範新時(shí)代黨的紀律檢查委員(yuán)會工(gōng)作(zuò),并将推進規範化、法治化、正規化建設的要(yào)求貫穿全篇。

紀檢監察工(gōng)作(zuò)規範化、法治化、正規化,實質是依據黨章(zhāng)黨規黨紀和(hé)憲法法律法規賦權、限權、行(xíng)權。《條例》以黨章(zhāng)為(wèi)根本遵循,對黨章(zhāng)有關規定與時(shí)俱進予以具體化,進一(yī)步細化具體化各級紀律檢查委員(yuán)會的任務職責,為(wèi)各級紀委更好地(dì)落實和(hé)維護黨章(zhāng)提供了(le)有力抓手,确保各級紀委嚴格按照黨章(zhāng)要(yào)求履職盡責,依規依紀依法正風(fēng)肅紀反腐。

《條例》第四章(zhāng)專章(zhāng)規定紀委的主要(yào)任務,圍繞黨章(zhāng)規定的“三項任務”,着重從(cóng)內(nèi)涵、目标、要(yào)求等方面作(zuò)出細化。

以“協助黨的委員(yuán)會推進全面從(cóng)嚴治黨”為(wèi)例,《條例》豐富了(le)紀委協助黨委任務的內(nèi)涵,促進協助任務具體化制度化。第二十六條具體列出了(le)“協助同級黨委制定全面從(cóng)嚴治黨規劃、計劃,推動各項工(gōng)作(zuò)落實”“協助同級黨委開(kāi)展巡視(shì)巡察工(gōng)作(zuò)”等8項具體任務,促進紀委履行(xíng)協助職責和(hé)監督責任有機結合,主體責任和(hé)監督責任貫通(tōng)協同。

紀委的任務與職責相輔相成、辯證統一(yī),任務指明(míng)紀委的工(gōng)作(zuò)方向和(hé)目标,職責是任務得以實現的路徑和(hé)方法。《條例》第五章(zhāng)專章(zhāng)規定了(le)紀委工(gōng)作(zuò)職責,結合新的實踐,将黨章(zhāng)規定的監督執紀問(wèn)責職責和(hé)各項經常性工(gōng)作(zuò),細化為(wèi)紀律教育、紀律監督、處理信訪舉報、紀律審查、紀律處分、開(kāi)展問(wèn)責、受理控告和(hé)申訴、保障黨員(yuán)權利、紀律檢查建議(yì)等9項具體職責。同時(shí),對這(zhè)些職責逐項作(zuò)出規定,為(wèi)保證和(hé)促進紀律檢查權的正确有效行(xíng)使提供了(le)基本制度依據。

《條例》強化紀委自(zì)身建設,實行(xíng)最嚴格的約束和(hé)監督

習近平總書(shū)記強調,打鐵必須自(zì)身硬,監督别人(rén)的人(rén)首先要(yào)監管好自(zì)己。《條例》落實黨中央要(yào)求,抓住紀檢幹部隊伍建設的重要(yào)方面和(hé)監督管理的關鍵環節,創新制度安排,完善體制機制,對紀委自(zì)身建設提出嚴格的措施要(yào)求。

帶頭加強黨的建設。《條例》要(yào)求各級紀委堅持以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工(gōng)作(zuò),以黨的政治建設為(wèi)統領加強黨的各項建設。第四十九條明(míng)确,加強監督執紀規範化建設,健全法規制度,規範工(gōng)作(zuò)流程,牢固樹(shù)立法治意識、程序意識、證據意識,依規依紀依法行(xíng)使紀律檢查權。

防治“燈下(xià)黑(hēi)”、提高自(zì)身免疫力,是紀檢監察幹部隊伍建設的重大課題。《條例》完善內(nèi)部監督制約機制,強化對紀檢幹部的管理約束。

《條例》強調各級紀委在同級黨委和(hé)上(shàng)級紀委的領導、監督下(xià)強化自(zì)我監督,自(zì)覺接受黨的組織和(hé)黨員(yuán)的監督;建立完善內(nèi)部監督工(gōng)作(zuò)機制,實現監督檢查、審查調查、案件監督管理、案件審理相互協調、相互制約,發揮內(nèi)設幹部監督機構、機關紀委等作(zuò)用,堅決防治“燈下(xià)黑(hēi)”;自(zì)覺接受民主監督、群衆監督、輿論監督等各方面監督,依規依紀依法受理對紀檢機關、紀檢幹部的檢舉控告。

緊盯紀檢幹部履職行(xíng)權的風(fēng)險點,《條例》規定了(le)紀檢幹部違規過問(wèn)幹預案件的登記備案、履職回避、保密、從(cóng)業限制、安全責任等具體管理制度,實現對人(rén)員(yuán)、事項、流程的監督全覆蓋,強調嚴肅查處紀檢幹部的違紀違法、失職失責行(xíng)為(wèi),确保将嚴管嚴治落到實處。

各級紀檢監察機關和(hé)廣大紀檢監察幹部要(yào)不折不扣地(dì)将《條例》貫徹執行(xíng)到位,嚴格依規依紀依法履行(xíng)職責,從(cóng)嚴從(cóng)實加強約束和(hé)監督,持續提高工(gōng)作(zuò)的規範化、法治化、正規化水平,不斷推進新時(shí)代紀檢監察工(gōng)作(zuò)高質量發展。

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