改革是新時(shí)代紀檢監察工(gōng)作(zuò)高質量發展的根本動力。黨的十八大以來，以習近平同志為(wèi)核心的黨中央着眼于構建黨統一(yī)領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，不斷深化紀檢監察體制改革，為(wèi)全面從(cóng)嚴治黨向縱深發展提供了(le)有力保證。
《中國(guó)共産黨紀律檢查委員(yuán)會工(gōng)作(zuò)條例》（下(xià)稱《條例》）深入總結深化紀檢監察體制改革的理論成果、實踐成果、制度成果，對黨的各級紀律檢查委員(yuán)會的領導體制、産生運行(xíng)、任務職責、自(zì)身建設等作(zuò)出全面規範，有利于促進黨和(hé)國(guó)家監督制度、反腐敗體制機制更加成熟定型，使一(yī)體推進不敢腐、不能(néng)腐、不想腐取得更多制度性成果和(hé)更大治理成效。
《條例》從(cóng)職能(néng)定位、工(gōng)作(zuò)原則、領導體制、決策機制上(shàng)，充分體現黨對紀檢監察工(gōng)作(zuò)和(hé)反腐敗鬥争的集中統一(yī)領導
黨的十八大以來，在黨中央領導下(xià)持續深化紀檢監察體制改革，根本目的就是堅持和(hé)加強黨對紀檢監察工(gōng)作(zuò)的全面領導。《條例》牢牢把握這(zhè)一(yī)根本目的，将“堅持黨的全面領導，堅持黨中央集中統一(yī)領導”作(zuò)為(wèi)紀委開(kāi)展各項工(gōng)作(zuò)必須遵循的首要(yào)原則，并在具體規定中予以具體化程序化。
《條例》第三條在黨章(zhāng)規定各級紀委是“黨內(nèi)監督專責機關”的基礎上(shàng)，進一(yī)步明(míng)确紀委是“黨推進全面從(cóng)嚴治黨、開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和(hé)反腐敗鬥争的專門力量”，豐富和(hé)發展了(le)紀委職能(néng)定位的內(nèi)涵。
紀檢監察體制改革通(tōng)過不斷健全反腐敗領導體制和(hé)工(gōng)作(zuò)機制，從(cóng)決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上(shàng)，不斷強化黨的全覆蓋、全方位、全過程領導，始終保持堅定正确的政治方向。
這(zhè)一(yī)改革成果在《條例》中得到充分體現。如(rú)第五條規定，“黨的中央紀律檢查委員(yuán)會（國(guó)家監察委員(yuán)會）在黨中央領導下(xià)進行(xíng)工(gōng)作(zuò)，履行(xíng)黨的最高紀律檢查機關（國(guó)家最高監察機關）職責”。
主動向黨委請(qǐng)示報告，是接受黨的領導的具體體現。實踐中，中央紀委國(guó)家監委帶頭落實《中國(guó)共産黨重大事項請(qǐng)示報告條例》，自(zì)覺主動向黨中央請(qǐng)示報告，并通(tōng)過制定貫徹措施明(míng)确須向黨中央請(qǐng)示、報告、報備的事項。
《條例》第五條把這(zhè)一(yī)實踐固化為(wèi)制度，要(yào)求“黨的中央紀律檢查委員(yuán)會嚴格執行(xíng)加強和(hé)維護黨中央集中統一(yī)領導的各項制度要(yào)求，及時(shí)向中央政治局、中央政治局常務委員(yuán)會請(qǐng)示彙報工(gōng)作(zuò)，研究重大事項、重要(yào)問(wèn)題以及作(zuò)出立案審查決定、給予黨紀處分等事項向黨中央請(qǐng)示報告。執行(xíng)黨中央重要(yào)決定的情況應當專題報告”。
圍繞監督檢查、審查調查等關鍵環節，加強上(shàng)級紀委監委對下(xià)級紀委監委、派出機關對派駐機構的領導，是深化紀檢監察體制改革的重要(yào)內(nèi)容，根本目的同樣是強化黨對反腐敗工(gōng)作(zuò)的集中統一(yī)領導。
《條例》堅持并完善地(dì)方各級紀委和(hé)基層紀委雙重領導體制，第六條明(míng)确規定，“黨的地(dì)方各級紀律檢查委員(yuán)會和(hé)基層紀律檢查委員(yuán)會在同級黨的委員(yuán)會和(hé)上(shàng)級紀律檢查委員(yuán)會雙重領導下(xià)進行(xíng)工(gōng)作(zuò)”。
國(guó)家監察體制改革以來，黨中央領導制定監察法，組建四級監察委員(yuán)會并與黨的紀律檢查委員(yuán)會合署辦公，賦予了(le)更重的職責，奠定了(le)黨和(hé)國(guó)家監督體系的“四梁八柱”。
“《條例》總結提煉國(guó)家監察體制改革成果，明(míng)确紀委監委合署辦公，實現領導體制和(hé)工(gōng)作(zuò)機制的統一(yī)融合，堅持紀嚴于法、執紀執法貫通(tōng)。”中央紀委國(guó)家監委法規室有關負責人(rén)說。
《條例》把堅持和(hé)完善黨和(hé)國(guó)家監督體系的決策部署落實落細，促進黨和(hé)國(guó)家監督制度、反腐敗工(gōng)作(zuò)體制機制更加成熟定型，推動制度優勢更好轉化為(wèi)治理效能(néng)
紀檢監察監督處在黨和(hé)國(guó)家監督體系的主幹位置。通(tōng)過持續深化紀檢監察體制改革，能(néng)夠不斷夯實紀檢監察專責監督基本盤、做(zuò)強黨和(hé)國(guó)家監督體系主幹，推進監督制度和(hé)反腐敗工(gōng)作(zuò)體制機制更加成熟定型，推動制度優勢更好轉化為(wèi)治理效能(néng)。
《條例》以增強監督的政治性、嚴肅性、協同性、有效性為(wèi)着力點，要(yào)求紀律檢查機關把握好在全面從(cóng)嚴治黨中的職責，發揮好在黨和(hé)國(guó)家監督體系中的作(zuò)用，一(yī)體推動、落實紀檢監察體制改革各項任務，使監督體系契合黨的領導體制，融入國(guó)家治理體系。
《條例》第三十條強調“發揮黨的紀律檢查工(gōng)作(zuò)在黨和(hé)國(guó)家監督體系中的重要(yào)作(zuò)用”，要(yào)求強化對權力運行(xíng)的制約和(hé)監督，重點加強對領導幹部特别是主要(yào)領導幹部的監督，提升監督全覆蓋質量，增強監督的政治性、嚴肅性、協同性、有效性。
完善和(hé)落實全面從(cóng)嚴治黨責任制度，是确保管黨治黨真正嚴起來、緊起來的有效保證。紀律檢查機關要(yào)協助黨委健全全面從(cóng)嚴治黨制度，完善黨內(nèi)監督體系。
《條例》第二十六條對黨的各級紀律檢查委員(yuán)會協助同級黨的委員(yuán)會推進全面從(cóng)嚴治黨作(zuò)出詳細規定，并強調“促進全面從(cóng)嚴治黨黨委主體責任和(hé)紀委監督責任貫通(tōng)協同”。
有效破解對“關鍵少(shǎo)數(shù)”的監督難題一(yī)直是紀檢監察體制改革的重點課題。去年(nián)印發的《中共中央關于加強對“一(yī)把手”和(hé)領導班子監督的意見(jiàn)》，突出對“關鍵少(shǎo)數(shù)”特别是“一(yī)把手”的監督，是黨中央完善黨和(hé)國(guó)家監督體系的重要(yào)舉措。
《條例》中有不少(shǎo)內(nèi)容與改革的這(zhè)一(yī)要(yào)求相呼應。如(rú)第二十六條規定，黨的各級紀律檢查委員(yuán)會“加強對同級黨委領導班子監督，發現班子成員(yuán)包括‘一(yī)把手’履職盡責、廉潔自(zì)律等方面重要(yào)問(wèn)題，按照規定如(rú)實報告”；第三十三條規定，黨的紀律檢查委員(yuán)會開(kāi)展政治監督“應當突出‘關鍵少(shǎo)數(shù)’，重點加強對‘一(yī)把手’、同級黨委特别是常委會委員(yuán)的監督”。
推動健全黨和(hé)國(guó)家監督體系，需要(yào)推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視(shì)監督統籌銜接，強化紀委監委的協助引導推動功能(néng)，促進黨內(nèi)監督與其他(tā)監督貫通(tōng)融合、協調協同。對此，第三十條進一(yī)步把這(zhè)一(yī)實踐成果以法規的形式明(míng)确下(xià)來。
十九屆中央紀委五次全會強調，健全“室組”聯動監督、“室組地(dì)”聯合辦案制度機制。各級紀檢監察機關積極探索這(zhè)一(yī)辦案模式，有效解決跨地(dì)域、跨行(xíng)業查辦案件協調取證難等問(wèn)題，成為(wèi)“四項監督”統籌銜接、貫通(tōng)融合的生動實踐。
《條例》第四十五條規定，“健全派駐監督工(gōng)作(zuò)機制，統籌協調派出機關內(nèi)設監督檢查室、派駐紀檢監察組、地(dì)方紀檢監察機關、巡視(shì)巡察機構等力量，通(tōng)過‘室組’聯動監督、‘室組地(dì)’聯合辦案等方式，提高派駐監督質量”，從(cóng)而實現“四項監督”同步推進、同向發力、同增質效，形成合力。
《條例》貫徹一(yī)體推進不敢腐、不能(néng)腐、不想腐方針方略，努力取得更多制度性成果和(hé)更大治理成效
一(yī)體推進不敢腐、不能(néng)腐、不想腐，是黨的十八大以來全面從(cóng)嚴治黨和(hé)反腐敗鬥争實踐的科學總結，凝結着對腐敗發生機理、管黨治黨規律和(hé)反腐敗鬥争形勢任務的深刻洞察。深化紀檢監察體制改革的本質是組織和(hé)制度創新，努力的方向就是一(yī)體推進不敢腐、不能(néng)腐、不想腐。
着眼于貫徹這(zhè)一(yī)方針方略，《條例》第二十九條提出，“黨的紀律檢查工(gōng)作(zuò)堅持把一(yī)體推進不敢腐、不能(néng)腐、不想腐作(zuò)為(wèi)反腐敗鬥争的基本方針、新時(shí)代全面從(cóng)嚴治黨的重要(yào)方略，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一(yī)體發力，系統施治、标本兼治，努力取得更多制度性成果和(hé)更大治理成效”。
“四種形态”着眼标本兼治，連接不敢腐、不能(néng)腐、不想腐，囊括教育警醒、懲戒挽救、懲治震懾功能(néng)。《條例》在工(gōng)作(zuò)職責部分把“四種形态”放在第一(yī)條，要(yào)求“依規依紀依法、精準有效運用監督執紀‘四種形态’”，并列出運用“四種形态”的情形、處理處分的種類方式。
查處腐敗案件，一(yī)個重要(yào)目的是消除阻礙制度執行(xíng)、影響治理能(néng)力的消極因素，使制度優勢轉化為(wèi)治理效能(néng)。在嚴查腐敗案件的同時(shí)，要(yào)剖析案發原因，提出有針對性、可(kě)操作(zuò)性強的建議(yì)，推動有關方面找準症結、完善制度、切實整改，将辦案、整改、治理貫通(tōng)起來。
為(wèi)了(le)發揮查辦案件的治本功能(néng)，《條例》第四十一(yī)條規定，“在監督檢查、紀律審查等過程中，應當注意查找分析監督對象所在黨組織黨風(fēng)廉政建設、管理監督等方面存在的突出問(wèn)題，采取制發紀律檢查建議(yì)書(shū)或者其他(tā)适當方式，提出有關強化管黨治黨、淨化政治生态、健全制度、整改糾正等意見(jiàn)建議(yì)，督促指導和(hé)推動有關地(dì)區(qū)、部門、單位黨組織舉一(yī)反三、切實整改”。
在做(zuò)好懲治腐敗、制度建設的同時(shí)，要(yào)深化警示教育、廉潔文化建設，加強理想信念教育，引導黨員(yuán)幹部加強自(zì)我改造，着力提高黨性覺悟，樹(shù)立正确的世界觀人(rén)生觀價值觀，築牢拒腐防變思想根基。
對此，《條例》第三十二條明(míng)确提出“深入開(kāi)展警示教育，以案明(míng)紀、以案說法”，開(kāi)展廉政教育、家風(fēng)家教等宣傳教育，推進廉潔文化建設，營造崇廉拒腐氛圍。
“《條例》體現一(yī)體推進不敢腐、不能(néng)腐、不想腐，推動完善黨和(hé)國(guó)家監督體系等新理念新思想新戰略，對一(yī)體推進不敢腐、不能(néng)腐、不想腐的基本任務和(hé)基本要(yào)求作(zuò)出規定，實現懲治震懾、制度約束、提高覺悟一(yī)體發力。”中央紀委國(guó)家監委法規室有關負責人(rén)說。
