紀檢機關是黨的政治機關，堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地(dì)位，維護黨中央權威和(hé)集中統一(yī)領導，是紀檢機關的政治使命和(hé)責任。履行(xíng)好這(zhè)一(yī)重大使命責任，必須嚴格遵守黨章(zhāng)，從(cóng)捍衛黨和(hé)國(guó)家政治安全的高度建章(zhāng)立制，研究制定規範黨的紀律檢查委員(yuán)會工(gōng)作(zuò)的基礎性黨內(nèi)法規。
《中國(guó)共産黨紀律檢查委員(yuán)會工(gōng)作(zuò)條例》（以下(xià)簡稱《條例》）貫徹習近平總書(shū)記關于全面從(cóng)嚴治黨的重要(yào)論述、關于加強黨的紀律檢查工(gōng)作(zuò)的重要(yào)指示，将黨章(zhāng)關于紀委的領導體制、任務職責等基本要(yào)求進一(yī)步細化具體化，涵蓋中央紀委、地(dì)方各級紀委、基層紀委，貫穿監督執紀問(wèn)責，為(wèi)紀檢機關忠誠履職盡責提供制度保證。
《條例》堅持紀委政治機關屬性，把準職能(néng)定位，确保各級紀委堅守初心使命不變、履行(xíng)職能(néng)職責不偏
“兩個維護”是黨的十八大以來我們黨形成的重大政治成果和(hé)寶貴經驗，是全黨在革命性鍛造中形成的共同意志，是黨的最高政治原則和(hé)根本政治規矩。
紀檢監察機關是管黨治黨的重要(yào)力量，根本職責使命是維護黨中央權威和(hé)黨的團結統一(yī)。《條例》堅持紀委政治機關屬性，以肩負的政治使命和(hé)責任為(wèi)根本，把準職能(néng)定位，突出“兩個維護”，确保各級紀委堅守初心使命不變、履行(xíng)職能(néng)職責不偏，為(wèi)忠誠履職提供制度保證。
《條例》第二條在指導思想中鮮明(míng)強調各級紀委高舉中國(guó)特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要(yào)思想、科學發展觀、習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”、做(zuò)到“兩個維護”，要(yào)求各級紀委深入貫徹全面從(cóng)嚴治黨戰略方針，構建一(yī)體推進不敢腐、不能(néng)腐、不想腐體制機制。
黨章(zhāng)規定，“黨的各級紀律檢查委員(yuán)會是黨內(nèi)監督專責機關”，以黨的根本大法明(míng)确了(le)紀委的政治定位。《條例》第三條在黨章(zhāng)的基礎上(shàng)，進一(yī)步明(míng)确紀委是“黨推進全面從(cóng)嚴治黨、開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和(hé)反腐敗鬥争的專門力量”，豐富和(hé)發展了(le)紀委職能(néng)定位的內(nèi)涵。
《條例》第三條突出紀委的政治責任，強調各級紀委把堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地(dì)位，維護黨中央權威和(hé)集中統一(yī)領導作(zuò)為(wèi)最高政治原則和(hé)根本政治責任，并将其作(zuò)為(wèi)貫穿《條例》全篇的主線，把“兩個維護”的要(yào)求落實到各章(zhāng)的具體制度措施之中。
黨的十九屆六中全會通(tōng)過的《中共中央關于黨的百年(nián)奮鬥重大成就和(hé)曆史經驗的決議(yì)》把“堅持黨的領導”總結為(wèi)黨百年(nián)奮鬥曆史經驗的第一(yī)條，強調“把黨的領導落實到黨和(hé)國(guó)家事業各領域各方面各環節”。
《條例》從(cóng)黨的百年(nián)奮鬥中汲取智慧營養，将“堅持黨的全面領導，堅持黨中央集中統一(yī)領導”作(zuò)為(wèi)紀委開(kāi)展各項工(gōng)作(zuò)必須遵循的首要(yào)原則，并在領導體制、運行(xíng)方式、工(gōng)作(zuò)機制等規定中予以具體化程序化。
例如(rú)，第五條明(míng)确中央紀委國(guó)家監委在黨中央領導下(xià)履行(xíng)黨的最高紀律檢查機關和(hé)國(guó)家最高監察機關職責，嚴格執行(xíng)加強和(hé)維護黨中央集中統一(yī)領導的各項制度要(yào)求，及時(shí)向中央政治局、中央政治局常務委員(yuán)會請(qǐng)示彙報工(gōng)作(zuò)。
《條例》明(míng)确紀委主要(yào)任務，強化正風(fēng)肅紀反腐的使命擔當
黨章(zhāng)規定了(le)紀委的“三項任務”，分别是維護黨的章(zhāng)程和(hé)其他(tā)黨內(nèi)法規，檢查黨的路線、方針、政策和(hé)決議(yì)的執行(xíng)情況，協助黨的委員(yuán)會推進全面從(cóng)嚴治黨、加強黨風(fēng)建設和(hé)組織協調反腐敗工(gōng)作(zuò)。
紀委的主要(yào)任務凝聚着黨的紀律檢查機關自(zì)成立之日起的初心使命，蘊含着黨百年(nián)自(zì)我革命、從(cóng)嚴管黨治黨的曆史積澱和(hé)時(shí)代要(yào)求。
圍繞黨章(zhāng)規定的“三項任務”，《條例》第四章(zhāng)專章(zhāng)規定了(le)紀委的主要(yào)任務，着重從(cóng)內(nèi)涵、目标、要(yào)求等方面作(zuò)出細化。
《條例》第二十四條細化紀委維護黨章(zhāng)和(hé)其他(tā)黨內(nèi)法規的任務，強調促進黨組織和(hé)黨員(yuán)牢固樹(shù)立黨章(zhāng)意識、嚴格遵守黨章(zhāng)規定，做(zuò)到有規必依、執規必嚴、違規必究，保證黨內(nèi)法規得到有效執行(xíng)。
“檢查黨的路線、方針、政策和(hé)決議(yì)的執行(xíng)情況”這(zhè)一(yī)任務，在《條例》第二十五條中細化——“黨的各級紀律檢查委員(yuán)會檢查黨的理論和(hé)路線方針政策的執行(xíng)情況，堅持服務黨和(hé)國(guó)家工(gōng)作(zuò)大局，堅決維護黨中央權威和(hé)集中統一(yī)領導，推動黨組織和(hé)黨員(yuán)統一(yī)意志、統一(yī)行(xíng)動。加強對黨中央決策部署落實情況的監督檢查，堅持跟進監督、精準監督、全程監督，督促黨組織和(hé)黨員(yuán)履職盡責、擔當作(zuò)為(wèi)，确保黨中央政令暢通(tōng)、令行(xíng)禁止。”
黨章(zhāng)還賦予了(le)紀委協助黨委任務，這(zhè)就要(yào)求紀檢機關在監督有力的同時(shí)，還要(yào)協助到位，推進“兩個責任”相得益彰，合力推動全面從(cóng)嚴治黨向縱深發展。
《條例》豐富紀委協助黨委任務的內(nèi)涵，促進協助任務具體化制度化。例如(rú)，第二十六條全面規定紀委協助黨委推進全面從(cóng)嚴治黨的8項具體任務，涵蓋制定規劃計劃、推動主體責任制度執行(xíng)、加強對同級黨委領導班子監督、開(kāi)展巡視(shì)巡察、參與管黨治黨專項工(gōng)作(zuò)等方面，促進紀委履行(xíng)協助職責和(hé)監督責任有機結合，主體責任和(hé)監督責任貫通(tōng)協同。
貫徹落實中央八項規定精神、改進作(zuò)風(fēng)是一(yī)項永遠在路上(shàng)的嚴肅政治任務。《條例》第二十七條進一(yī)步明(míng)确紀委協助黨委加強黨風(fēng)建設的任務，将落實中央八項規定精神、糾治“四風(fēng)”等實踐經驗予以固化。
各級紀委在協助黨委組織協調反腐敗工(gōng)作(zuò)方面積極進行(xíng)實踐、探索，取得了(le)明(míng)顯成效。《條例》将這(zhè)些實踐固化為(wèi)制度，第二十八條完善紀委協助黨委組織協調反腐敗工(gōng)作(zuò)的任務，總結黨的十八大以來反腐敗成功經驗，确立“堅持和(hé)完善黨中央集中統一(yī)領導、各級黨委統籌指揮、紀委監委組織協調、職能(néng)部門高效協同、人(rén)民群衆支持參與”的反腐敗工(gōng)作(zuò)體制機制。
一(yī)體推進不敢腐、不能(néng)腐、不想腐，是反腐敗鬥争基本方針和(hé)新時(shí)代全面從(cóng)嚴治黨重要(yào)方略。《條例》第二十九條對一(yī)體推進不敢腐、不能(néng)腐、不想腐的基本任務和(hé)基本要(yào)求作(zuò)出規定，實現懲治震懾、制度約束、提高覺悟一(yī)體發力，體現了(le)以系統施治、标本兼治的理念正風(fēng)肅紀反腐的要(yào)求。
《條例》細化紀委工(gōng)作(zuò)職責，明(míng)确履職路徑方法，為(wèi)紀律檢查權的正确行(xíng)使提供基本制度依據
紀委的任務與職責相輔相成、辯證統一(yī)，任務指明(míng)紀委的工(gōng)作(zuò)方向和(hé)目标，職責是任務得以實現的路徑和(hé)方法。
《條例》第五章(zhāng)專章(zhāng)規定了(le)紀委工(gōng)作(zuò)職責，結合新的實踐，将黨章(zhāng)規定的監督執紀問(wèn)責職責和(hé)各項經常性工(gōng)作(zuò)，細化為(wèi)紀律教育、紀律監督、處理信訪舉報、紀律審查、紀律處分、開(kāi)展問(wèn)責、受理控告和(hé)申訴、保障黨員(yuán)權利、紀律檢查建議(yì)等9項具體職責。
《條例》對這(zhè)些職責逐項作(zuò)出規定，涵蓋紀律檢查工(gōng)作(zuò)方式、措施、權限、程序等內(nèi)容，構建了(le)包含紀委總體職責和(hé)具體職責的“1+9”職責體系，為(wèi)保證和(hé)促進紀律檢查權的正确有效行(xíng)使提供了(le)基本制度依據。
“四種形态”作(zuò)為(wèi)全面從(cóng)嚴治黨政策，強調的是依規依紀依法，将嚴的主基調長(cháng)期堅持下(xià)去，一(yī)以貫之全面從(cóng)嚴；作(zuò)為(wèi)策略，強調的是分類施治、分層施策，精準把握适用形态，實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一(yī)，真正做(zuò)到懲前毖後、治病救人(rén)。
《條例》把“四種形态”的政策策略轉化為(wèi)具體法規規定，貫徹依規依紀依法、精準有效運用的原則要(yào)求，明(míng)确了(le)運用每一(yī)種形态的情形、處理處分的種類方式和(hé)銜接規則，促進整體理解和(hé)系統運用“四種形态”。
監督是紀委監委的基本職責、第一(yī)職責。《條例》完善監督檢查的內(nèi)容方式，細化政治監督的重點內(nèi)容，明(míng)确日常監督、專項監督、基層監督等監督方式。為(wèi)增強工(gōng)作(zuò)的針對性操作(zuò)性，《條例》列舉日常監督的12種方式，突出專項監督所針對的4個方面問(wèn)題，明(míng)确基層監督需要(yào)整合和(hé)銜接的資源力量，促進基本職責、第一(yī)職責得到切實履行(xíng)。
黨章(zhāng)在第七章(zhāng)和(hé)第八章(zhāng)對紀律處分和(hé)各級紀委職責作(zuò)了(le)專門的規定。《條例》對這(zhè)些規定予以具體化，為(wèi)更好地(dì)落實和(hé)維護黨章(zhāng)提供了(le)有力抓手。
比如(rú)，第三十六條細化紀律審查的規定，明(míng)确黨章(zhāng)第四十六條中“比較重要(yào)或複雜(zá)的案件”“特别重要(yào)或複雜(zá)的案件”的內(nèi)涵外(wài)延，使紀檢工(gōng)作(zuò)的內(nèi)容和(hé)範圍更加清晰。
第三十七條進一(yī)步明(míng)确紀律處分的程序，在黨章(zhāng)第四十二條規定的基礎上(shàng)，完善支部大會讨論形成決議(yì)、報黨的基層委員(yuán)會批準或者有權處分的黨組織審批的程序，并界定了(le)縣級和(hé)縣級以上(shàng)各級紀委有權直接決定給予黨員(yuán)紀律處分的“特殊情況”範圍。
查處腐敗案件，一(yī)個重要(yào)目的是消除阻礙制度執行(xíng)、影響治理能(néng)力的消極因素，使制度優勢轉化為(wèi)治理效能(néng)。把紀律檢查建議(yì)納入紀委工(gōng)作(zuò)職責是《條例》的亮點之一(yī)。
《條例》第四十一(yī)條規定紀委在監督檢查、紀律審查等過程中，應當注意查找分析黨風(fēng)廉政建設、管理監督等方面突出問(wèn)題，采取紀律檢查建議(yì)書(shū)等方式提出意見(jiàn)建議(yì)。
“《條例》總結近年(nián)來以案促改、以案促治的實踐經驗，将正風(fēng)肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通(tōng)起來，有利于促進有關黨組織舉一(yī)反三、切實整改，推動做(zuò)好監督執紀‘後半篇文章(zhāng)’，打造監督保障執行(xíng)、促進完善發展的完整履職鏈條。”中央紀委國(guó)家監委法規室有關負責人(rén)說。
