推進反腐敗工(gōng)作(zuò)規範化、法治化、正規化，前提是紀檢監察工(gōng)作(zuò)自(zì)身運行(xíng)要(yào)規範化、法治化、正規化。其中，派駐監督是一(yī)個重要(yào)方面。
《紀檢監察機關派駐機構工(gōng)作(zuò)規則》（以下(xià)簡稱《規則》）一(yī)體規範派駐機構的組織設置、工(gōng)作(zuò)程序、審批流程和(hé)內(nèi)部管理，進一(yī)步明(míng)确職權範圍，完善內(nèi)控機制，強化自(zì)身監督，有利于促進派駐機構在法治軌道(dào)上(shàng)正确高效地(dì)履行(xíng)職責。
堅持系統觀念，對紀檢監察機關派駐機構工(gōng)作(zuò)作(zuò)出全面規範
黨的十八大以來，黨中央分級分類推進派駐機構改革，在黨和(hé)國(guó)家機關、國(guó)有金(jīn)融企業、國(guó)有企業和(hé)普通(tōng)高等學校等單位積極探索實踐，派駐監督體制機制不斷完善，制度不斷健全。
2014年(nián)12月，中共中央辦公廳印發《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見(jiàn)》，确定了(le)派駐機構改革的路線圖。2018年(nián)10月，中共中央辦公廳印發《關于深化中央紀委國(guó)家監委派駐機構改革的意見(jiàn)》，進一(yī)步明(míng)确中央紀委國(guó)家監委派駐機構領導體制、職責權限、工(gōng)作(zuò)機制、制度建設、幹部隊伍建設等。2021年(nián)10月，中央紀委國(guó)家監委制定《中央紀委國(guó)家監委關于進一(yī)步加強紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視(shì)監督統籌銜接的意見(jiàn)》，推動“四項監督”在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上(shàng)更加協同。2022年(nián)1月，中央紀委國(guó)家監委印發《關于深化中管高校紀檢監察體制改革的意見(jiàn)》，進一(yī)步明(míng)确中管高校紀檢監察機構的職能(néng)定位、職責權限等內(nèi)容。
作(zuò)為(wèi)規範紀檢監察機關派駐機構工(gōng)作(zuò)的基礎性中央黨內(nèi)法規，《規則》充分汲取派駐監督曆史經驗，運用黨的十八大以來深化派駐機構改革的理論、制度和(hé)實踐創新成果，以黨章(zhāng)為(wèi)根本遵循，着眼構建系統集成、協同高效的派駐監督體制機制，增強派駐監督全覆蓋的有效性，堅持系統觀念、堅持問(wèn)題導向、堅持改革創新，對紀檢監察機關派駐機構工(gōng)作(zuò)作(zuò)出全面規範。
在一(yī)體規範方面，第二章(zhāng)“組織設置”對各級各類派駐機構的設置方式、議(yì)事決策以及派駐機構主要(yào)負責人(rén)職責等作(zuò)出系統規範；第五章(zhāng)對派駐機構的監督方式、執紀執法流程和(hé)審批權限、處理處分程序等作(zuò)出系統規範，明(míng)确派駐機構與駐在單位會商通(tōng)報、協助駐在單位開(kāi)展巡視(shì)巡察、提出紀檢監察建議(yì)等具體程序。
同時(shí)，在把握共性的基礎上(shàng)，注重結合派駐機構實際，區(qū)别個性。如(rú)，第19條明(míng)确，派駐垂直管理單位的紀檢監察組應當加強對駐在單位的下(xià)一(yī)級單位紀檢機構的業務指導和(hé)監督檢查，對駐在單位各級紀檢機構的工(gōng)作(zuò)進行(xíng)統籌，推動層層落實監督責任；第21條規定，派駐國(guó)有資産監管機構、教育行(xíng)政部門等的紀檢監察組，按照規定協助派出機關加強對國(guó)有企業、普通(tōng)高等學校等單位派駐機構工(gōng)作(zuò)的指導，形成監督合力。在附則部分，特别強調，派駐國(guó)有企業、普通(tōng)高等學校的監察機構、監察專員(yuán)（監察專員(yuán)辦公室）除執行(xíng)本規則外(wài)，還應當執行(xíng)中央紀律檢查委員(yuán)會國(guó)家監察委員(yuán)會相關規定。
堅持問(wèn)題導向，細化履職程序、嚴格審批權限，促進派駐機構依規依紀依法履職盡責
紀檢監察工(gōng)作(zuò)規範化、法治化、正規化，實質是依據黨章(zhāng)黨規黨紀和(hé)憲法法律法規賦權、限權、行(xíng)權，以法治思維和(hé)法治方式推進監督、防治腐敗。《規則》進一(yī)步明(míng)确工(gōng)作(zuò)職責、細化履職程序、嚴格審批權限，促進派駐機構依規依紀依法履職盡責。
《規則》第四章(zhāng)開(kāi)宗明(míng)義，規定“派駐機構依規依紀依法履行(xíng)監督執紀問(wèn)責和(hé)監督調查處置職責”。在此基礎之上(shàng)聚焦主責主業，具體規定了(le)派駐機構開(kāi)展監督、督促落實主體責任、廉政教育、受理處置檢舉控告、參與核查、審查調查、處理處分、受理處置申訴等8項具體職責。
職責列明(míng)派駐機構的工(gōng)作(zuò)內(nèi)容，程序則豐富細化履行(xíng)職責的方法流程。紀檢監察幹部在監督執紀執法中，必須強化程序意識，做(zuò)到懂(dǒng)程序、講程序，嚴格按照權限、規則、程序開(kāi)展工(gōng)作(zuò)。依據《中國(guó)共産黨紀律檢查委員(yuán)會工(gōng)作(zuò)條例》和(hé)《中華人(rén)民共和(hé)國(guó)監察法》，《規則》專列第五章(zhāng)“履職程序”，對派駐機構工(gōng)作(zuò)流程進行(xíng)細化規範。其中，第37條至第43條對派駐機構線索處置、立案審批、措施使用、審理、黨紀政務處分、問(wèn)責、移送起訴等執紀執法流程作(zuò)出具體規定，明(míng)确了(le)7個報派出機關審批或備案、3個報派駐機構主要(yào)負責人(rén)審批的事項，确保權力在法治軌道(dào)上(shàng)運行(xíng)。
《規則》特别強調在履職過程中嚴格審批權限。如(rú)第38條規定，派駐機構經過初步核實，需要(yào)進行(xíng)立案審查調查的，應當報派駐機構主要(yào)負責人(rén)審批。其中，對駐在單位黨組（黨委）直接領導的黨組織、黨組（黨委）管理的領導班子成員(yuán)中的正職領導幹部立案和(hé)副職領導幹部涉嫌嚴重職務違法、職務犯罪立案的，應當報派出機關審批，體現對派駐機構權力的制約和(hé)監督。
強化管理監督約束，建設忠誠幹淨擔當的派駐機構幹部隊伍
制度的生命力在于執行(xíng)。建設高質量的派駐機構幹部隊伍，是新時(shí)代派駐監督工(gōng)作(zuò)高質量發展的重要(yào)保障。
《規則》第六章(zhāng)“管理監督”，針對派駐機構幹部隊伍建設的重要(yào)方面和(hé)監督管理的關鍵環節，創新制度安排，完善體制機制，對派駐機構自(zì)身建設提出嚴的措施和(hé)要(yào)求。
突出政治标準，注重素質能(néng)力。《規則》第45條明(míng)确，派駐機構必須堅持以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工(gōng)作(zuò)，以黨的政治建設為(wèi)統領推進黨的各方面建設。《規則》注重強化對派駐機構幹部的思想淬煉、政治曆練、實踐鍛煉、專業訓練，使其增強法治意識、程序意識、證據意識，切實提高政治素質，提升專業能(néng)力，增強鬥争本領。
執紀者必先守紀，律人(rén)者必先律己，強化對紀檢監察權力和(hé)幹部隊伍的嚴格監督是紀檢監察法規制度建設的重要(yào)內(nèi)容。《規則》第48條規定，派駐機構完善回避、保密和(hé)過問(wèn)、幹預案件登記備案等管理制度，建立健全辦案安全責任制，推動各項工(gōng)作(zuò)依規依紀依法進行(xíng)。《規則》第49條規定，派駐機構堅持嚴的标準，牢固樹(shù)立監督者更要(yào)自(zì)覺接受監督的意識，明(míng)确派駐機構應當接受派出機關同級黨委巡視(shì)巡察監督和(hé)派出機關的管理監督；自(zì)覺接受駐在單位黨員(yuán)、幹部和(hé)群衆的監督。《規則》還強調，對存在違規違紀違法和(hé)失職失責行(xíng)為(wèi)的，嚴肅追責問(wèn)責，切實防治“燈下(xià)黑(hēi)”。
