近日，《紀檢監察機關派駐機構工(gōng)作(zuò)規則》（以下(xià)簡稱《規則》）對社會公開(kāi)發布。這(zhè)是規範紀檢監察機關派駐機構工(gōng)作(zuò)的基礎性中央黨內(nèi)法規。
《規則》堅持以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，以黨章(zhāng)為(wèi)根本遵循，着眼構建系統集成、協同高效的派駐監督體制機制，增強派駐監督全覆蓋的有效性，對紀檢監察機關派駐機構工(gōng)作(zuò)作(zuò)出全面規範，對于更好發揮派駐監督作(zuò)用，完善黨和(hé)國(guó)家監督體系，具有重要(yào)意義。
制定《規則》是維護黨中央集中統一(yī)領導的必然要(yào)求，是完善黨和(hé)國(guó)家監督體系的客觀需要(yào)
派駐監督是黨內(nèi)監督、黨和(hé)國(guó)家自(zì)我監督的重要(yào)制度設計，其根本目的是堅持和(hé)加強黨的全面領導，加強黨中央集中統一(yī)領導，确保黨的理論和(hé)路線方針政策、黨中央決策部署在各層級各部門各領域得到貫徹落實。
黨的十八大以來，以習近平同志為(wèi)核心的黨中央立足構建黨統一(yī)領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，不斷加強紀檢監察機關派駐機構建設。
黨的十八屆三中全會明(míng)确派駐機構的職能(néng)定位、領導體制；十九大通(tōng)過的黨章(zhāng)規定，中央紀委和(hé)地(dì)方紀委向同級黨和(hé)國(guó)家機關全面派駐紀律檢查組；十三屆全國(guó)人(rén)大一(yī)次會議(yì)通(tōng)過的監察法規定，各級監委可(kě)以派駐或者派出監察機構、監察專員(yuán)；黨的十九屆四中全會強調，完善派駐監督體制機制。經過近年(nián)來的實踐探索，派駐機構改革不斷深化，派駐監督體制機制不斷完善。
在充分汲取派駐監督曆史經驗，系統集成、總結深化黨的十八大以來深化派駐機構改革的理論、制度和(hé)實踐創新成果的基礎上(shàng)制定《規則》，是維護黨中央集中統一(yī)領導的必然要(yào)求，也是完善黨和(hé)國(guó)家監督體系的客觀需要(yào)。
《規則》共7章(zhāng)56條，分為(wèi)3個闆塊。第一(yī)闆塊為(wèi)第一(yī)章(zhāng)總則，主要(yào)規定了(le)指導思想、職能(néng)定位、工(gōng)作(zuò)原則；第二闆塊為(wèi)第二章(zhāng)至第六章(zhāng)，是主體部分，規定了(le)紀檢監察機關派駐機構的組織設置、領導體制、工(gōng)作(zuò)職責、履職程序、管理監督等內(nèi)容；第三闆塊為(wèi)第七章(zhāng)附則，明(míng)确了(le)有關權限要(yào)求、解釋機關、施行(xíng)日期等。
“《規則》是黨中央給紀檢監察機關派駐機構定制度、立規矩，充分體現了(le)黨中央勇于自(zì)我革命、推進全面從(cóng)嚴治黨向縱深發展的堅強決心和(hé)意志，有利于更好發揮派駐監督作(zuò)用，推動新時(shí)代紀檢監察派駐監督工(gōng)作(zuò)高質量發展。”中央紀委國(guó)家監委法規室負責人(rén)表示。
進一(yī)步明(míng)确派駐機構政治監督職責，将做(zuò)到“兩個維護”政治要(yào)求具體化、制度化、法治化
“派駐機構工(gōng)作(zuò)堅持以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，增強‘四個意識’、堅定‘四個自(zì)信’、做(zuò)到‘兩個維護’，堅持自(zì)我革命，堅持敢于鬥争，堅持實事求是，深入貫徹全面從(cóng)嚴治黨戰略方針，堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設和(hé)反腐敗鬥争，建立健全系統集成、協同高效的派駐監督體制機制，增強‘派’的權威和(hé)‘駐’的優勢，一(yī)體推進不敢腐、不能(néng)腐、不想腐，充分發揮監督保障執行(xíng)、促進完善發展作(zuò)用。”《規則》第2條對派駐機構工(gōng)作(zuò)的指導思想作(zuò)出明(míng)确規定。
派駐監督本質上(shàng)是政治監督。《規則》深刻把握黨中央關于深化派駐機構改革、強化派駐監督的政治要(yào)求，從(cóng)堅持正确政治方向、堅守政治定位、突出政治責任三個方面，将做(zuò)到“兩個維護”的政治要(yào)求具體化、制度化、法治化。
《規則》對派駐機構與派出機關、派駐機構與駐在單位的關系作(zuò)出規範，規定在黨中央集中統一(yī)領導下(xià)，中央紀委國(guó)家監委、地(dì)方各級紀委監委實行(xíng)派駐制度，派駐機構是紀委監委的組成部分，與駐在單位是監督和(hé)被監督的關系，要(yào)求派駐機構把堅持和(hé)加強黨的領導貫穿工(gōng)作(zuò)全過程各方面，強化組織自(zì)上(shàng)而下(xià)的監督功能(néng)，不斷增強“派”的權威。
同時(shí)，強調派駐機構應當強化政治監督，推動駐在單位切實做(zuò)到“兩個維護”，貫徹黨的理論和(hé)路線方針政策，落實黨中央決策部署。總則部分進一(yī)步明(míng)确，派駐機構應當持續深化轉職能(néng)、轉方式、轉作(zuò)風(fēng)，聚焦全面從(cóng)嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設和(hé)反腐敗工(gōng)作(zuò)開(kāi)展監督，并将這(zhè)一(yī)要(yào)求貫穿《規則》各章(zhāng)的制度措施之中，為(wèi)派駐機構充分發揮監督保障執行(xíng)、促進完善發展作(zuò)用提供制度保證。
這(zhè)不僅有利于派駐機構牢牢把握政治使命，也有利于推動駐在單位特别是中央和(hé)國(guó)家機關切實加強黨的政治建設，以履職盡責的實際行(xíng)動做(zuò)到“兩個維護”，确保黨的理論和(hé)路線方針政策、黨中央決策部署落到實處。
實現黨內(nèi)監督和(hé)國(guó)家監察全覆蓋，推進派駐監督實現從(cóng)“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的提升
做(zuò)實監督全覆蓋，增強監督有效性，要(yào)通(tōng)過組織制度創新，強化監督職能(néng)，真正發揮派駐機構的作(zuò)用。
黨章(zhāng)和(hé)《中國(guó)共産黨紀律檢查委員(yuán)會工(gōng)作(zuò)條例》《中華人(rén)民共和(hé)國(guó)監察法》對紀委監委派駐紀檢監察機構作(zuò)出了(le)基本規範。在此基礎上(shàng)，《規則》将紀委工(gōng)作(zuò)條例、監察法的規定細化具體化，對各級各類派駐機構的設置方式、議(yì)事決策以及派駐機構主要(yào)負責人(rén)職責等作(zuò)出系統規範，為(wèi)構建系統集成、協同高效的派駐監督體制機制，增強派駐監督全覆蓋的有效性，促進組織優勢轉化為(wèi)監督新效能(néng)提供制度支持。
《規則》規範派駐機構組織設置，既兼顧實踐做(zuò)法，又為(wèi)改革留有空間(jiān)。黨的十八大以來，在黨中央集中統一(yī)領導下(xià)，紀委監委向黨和(hé)國(guó)家機關、國(guó)有企業、國(guó)有金(jīn)融企業、普通(tōng)高等學校等派駐紀檢監察機構，但(dàn)派駐方式、機構設置有所不同。《規則》既把握共性，明(míng)确紀委監委向本級黨和(hé)國(guó)家機關、所管轄的國(guó)有金(jīn)融企業派駐紀檢監察組；又區(qū)别個性，适應各行(xíng)業領域的黨建工(gōng)作(zuò)體制和(hé)各地(dì)區(qū)實際，對國(guó)有企業、普通(tōng)高等學校等單位不搞“一(yī)刀切”，強調可(kě)以按照規定派駐紀檢監察組，或者依法派駐監察機構，派駐監察專員(yuán)并設立監察專員(yuán)辦公室，與駐在單位黨的紀律檢查機構合署辦公。
這(zhè)意味着，派駐機構既要(yào)按照黨章(zhāng)和(hé)其他(tā)黨內(nèi)法規的規定履行(xíng)監督執紀問(wèn)責職責，又要(yào)按照憲法和(hé)監察法的規定履行(xíng)監督調查處置職責，從(cóng)而推動實現黨內(nèi)監督和(hé)國(guó)家監察全覆蓋。
“派駐機構主要(yào)負責人(rén)按照規定擔任駐在單位的黨組（黨委）成員(yuán)，履行(xíng)監督專責，不分管駐在單位工(gōng)作(zuò)。”《規則》第7條強調派駐機構主要(yào)負責人(rén)履行(xíng)監督專責。這(zhè)既有利于派駐機構貼近監督，及時(shí)掌握駐在單位的相關情況，又可(kě)以确保派駐機構一(yī)心一(yī)意開(kāi)展監督，防止因利益羁絆而不敢、不願監督。
據中央紀委國(guó)家監委法規室負責人(rén)介紹，《規則》規定派駐機構的領導機構是組務會，明(míng)确組務會的人(rén)員(yuán)組成和(hé)職責任務，并規定派駐機構應當完善議(yì)事決策機制。“這(zhè)是對《規則》第4條派駐機構‘堅持民主集中制，重要(yào)事項集體研究決定’工(gōng)作(zuò)原則的具體落實，對于提高派駐機構決策的科學化民主化水平，促進完善常态化工(gōng)作(zuò)體制和(hé)監督制度，具有重要(yào)作(zuò)用。”
