随着紀檢監察體制改革不斷深化，派駐監督範圍進一(yī)步拓展、方式進一(yī)步豐富，對派駐機構工(gōng)作(zuò)提出了(le)新的更高要(yào)求。近日印發的《紀檢監察機關派駐機構工(gōng)作(zuò)規則》（以下(xià)簡稱《規則》），明(míng)确派駐機構應當持續深化轉職能(néng)、轉方式、轉作(zuò)風(fēng)，通(tōng)過對政治擔當、作(zuò)風(fēng)建設、能(néng)力素質等方面提出更高标準，在組織和(hé)制度上(shàng)提供更加有力保障，推進派駐監督實現從(cóng)“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的提升。
強化派駐機構“派”的權威
深化派駐機構改革的根本目的是堅持和(hé)加強黨的全面領導。黨的領導要(yào)體現在改革全過程各方面，建立工(gōng)作(zuò)機制、合理配備人(rén)員(yuán)、改善服務保障等方面，都(dōu)要(yào)在各級黨委領導下(xià)。
《規則》中的領導體制一(yī)章(zhāng)，首先對黨委的領導作(zuò)出了(le)強調。第10條規定，各級黨委應當加強對紀檢監察機關派駐機構工(gōng)作(zuò)的領導，健全機構設置、幹部管理、工(gōng)作(zuò)保障等機制，聽取紀律檢查委員(yuán)會監察委員(yuán)會關于派駐監督工(gōng)作(zuò)的彙報，推動派駐機構履職盡責。
派駐機構是紀委監委的重要(yào)組成部分，是紀檢監察工(gōng)作(zuò)的必要(yào)延伸和(hé)重要(yào)抓手。對此，《規則》明(míng)确派出機關對派駐機構直接領導、統一(yī)管理。如(rú)第12條規定，各級紀律檢查委員(yuán)會常務委員(yuán)會應當定期聽取派駐監督工(gōng)作(zuò)情況報告。派出機關分管領導應當定期召開(kāi)派駐機構負責人(rén)會議(yì)，經常同派駐機構主要(yào)負責人(rén)研究工(gōng)作(zuò)。
具體來說，《規則》第13條規定了(le)派出機關監督檢查部門協助分管領導聯系派駐機構日常工(gōng)作(zuò)的6項職責，包括指導督促派駐機構履行(xíng)職責，對派駐機構請(qǐng)示報告的問(wèn)題、事項進行(xíng)審核把關，等等。
健全系統集成、協同高效的體制機制，是實現派駐監督高質量發展的關鍵。這(zhè)就需要(yào)完善上(shàng)下(xià)貫通(tōng)、左右銜接的工(gōng)作(zuò)機制，推動派駐機構與各方面加強聯系、有效銜接、形成合力。
《規則》的第14條、第16條和(hé)第17條分别明(míng)确了(le)“室組”聯動監督的6個方面、“室組地(dì)”聯合辦案的5個事項以及“組組”協作(zuò)的6項工(gōng)作(zuò)，強化上(shàng)下(xià)貫通(tōng)、左右銜接、集成聯動，充分發揮紀檢監察系統的優勢和(hé)作(zuò)用。
此外(wài)，《規則》還理順了(le)派駐機構與駐在單位機關紀委、直屬單位紀檢機構的關系。第18條明(míng)确規定，派駐機構應當加強對駐在單位內(nèi)設紀檢機構及直屬單位紀檢機構的業務指導和(hé)監督檢查，督促、支持其發揮職能(néng)作(zuò)用等，這(zhè)有利于推動內(nèi)設紀檢機構監督實起來、執紀硬起來、作(zuò)用發揮強起來。
《規則》還專門針對垂管單位的特點和(hé)實際，規定派駐垂直管理單位的紀檢監察組對駐在單位各級紀檢機構的工(gōng)作(zuò)進行(xíng)統籌，推動各級紀檢機構一(yī)級抓一(yī)級、層層落實監督責任，使垂直管理單位組織制度優勢充分發揮出來。
緊緊圍繞監督這(zhè)個第一(yī)職責
派駐機構依規依紀依法履行(xíng)監督執紀問(wèn)責和(hé)監督調查處置職責，其中，監督是基本職責、第一(yī)職責。派駐監督本質上(shàng)是政治監督，要(yào)把堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地(dì)位，堅決維護黨中央權威和(hé)集中統一(yī)領導作(zuò)為(wèi)派駐監督的首要(yào)任務。
《規則》第23條規定了(le)派駐監督的重點。其中，“對黨忠誠，踐行(xíng)黨的性質宗旨情況”“貫徹黨的理論和(hé)路線方針政策、落實黨中央決策部署、踐行(xíng)‘兩個維護’情況”就被作(zuò)為(wèi)前兩項內(nèi)容予以強調。
在監督理念上(shàng)，要(yào)着力加強對駐在單位黨組（黨委）及其管理的領導班子、“一(yī)把手”和(hé)班子成員(yuán)的監督。在監督對象上(shàng)，《規則》突出“關鍵少(shǎo)數(shù)”，第24條把駐在單位領導班子及其成員(yuán)特别是主要(yào)負責人(rén)、駐在單位黨組（黨委）管理的領導班子及其成員(yuán)等作(zuò)為(wèi)重點監督對象，通(tōng)過管好“關鍵少(shǎo)數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”。
駐在單位黨組（黨委）按照黨章(zhāng)、《黨委（黨組）落實全面從(cóng)嚴治黨主體責任規定》等法規要(yào)求，承擔本單位全面從(cóng)嚴治黨主體責任。派駐機構履行(xíng)監督職責，督促駐在單位黨組（黨委）加強黨的建設，推動履行(xíng)全面從(cóng)嚴治黨主體責任。二者應加強協作(zuò)，同向發力、相互促進。
對此，《規則》第25條明(míng)确規定，派駐機構應當支持和(hé)督促駐在單位黨組（黨委）落實全面從(cóng)嚴治黨主體責任，協助其開(kāi)展內(nèi)部巡視(shì)巡察，推動駐在單位深化改革、健全制度、完善治理、防控風(fēng)險，推動形成全面從(cóng)嚴治黨主體責任和(hé)監督責任貫通(tōng)協調、協作(zuò)互動的工(gōng)作(zuò)格局。
将發現問(wèn)題的“探頭”校準擦亮
派駐機構有近距離、全天候、常态化監督的優勢，掌握駐在單位情況更全面，更容易及時(shí)發現和(hé)處置問(wèn)題。在監督過程中，派駐機構更要(yào)發揮好這(zhè)種“駐”的優勢，在與駐在單位的日常接觸和(hé)工(gōng)作(zuò)聯系中瞪大眼睛、伸長(cháng)耳朵，當好監督“探頭”。
派駐機構與駐在單位近距離辦公，聯系緊密，接觸頻(pín)繁，對駐在單位的人(rén)員(yuán)情況和(hé)業務工(gōng)作(zuò)相對比較熟悉，在監督方面具有在一(yī)線的優勢，平時(shí)工(gōng)作(zuò)中注意留心，有利于發現一(yī)些問(wèn)題。
《規則》在細化監督方式時(shí)，彰顯了(le)派駐機構這(zhè)一(yī)“駐”的優勢。第32條明(míng)确，派駐機構開(kāi)展日常監督應當深入實際、深入群衆。具體來說，包括參加會議(yì)、談心談話、聽取彙報、查閱資料、溝通(tōng)情況、分析研判、廉政把關、實地(dì)調查等多種方式。
全面從(cóng)嚴治黨能(néng)不能(néng)取得實實在在的成效，關鍵要(yào)看(kàn)主體責任這(zhè)個“牛鼻子”抓沒抓住。隻有更加有力地(dì)監督駐在單位黨組（黨委）和(hé)班子成員(yuán)落實管黨治黨政治責任，緊緊抓住駐在單位黨組（黨委）書(shū)記這(zhè)個重點，才能(néng)推動形成一(yī)級抓一(yī)級、層層傳導壓力的局面。
《規則》第34條到第36條對派駐機構支持推動駐在單位黨組（黨委）落實全面從(cóng)嚴治黨主體責任作(zuò)出詳細規定。比如(rú)，對派駐機構與駐在單位會商溝通(tōng)制度、通(tōng)報情況制度作(zuò)出規範，細化規定了(le)派駐機構協助駐在單位開(kāi)展巡視(shì)巡察的4項工(gōng)作(zuò)，推動壓緊壓實駐在單位管黨治黨政治責任，更好實現對所有監督對象的監督全覆蓋。
通(tōng)過健全完善派駐機構重要(yào)情況報告制度，派駐機構可(kě)以有更多機會向派出機關彙報工(gōng)作(zuò)、更加直接地(dì)得到工(gōng)作(zuò)指導，使派出機關對派駐機構的領導大大加強。
《規則》第33條規定，派駐機構應當嚴格執行(xíng)報告制度，發現駐在單位領導班子及其成員(yuán)重要(yào)問(wèn)題、重要(yào)事項及時(shí)向派出機關報告，把報告作(zuò)為(wèi)強有力的監督抓手，樹(shù)起監督的威懾性。
